УТВЕРЖДАЮ
Директор
__________ Е.Д.Пичушкина
«13» мая 2016 г.
Инструкция
по организации антитеррористической защищенности государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения «Гармония»
- Введение
Целью Инструкции является упорядочение деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения «Гармония» в Нурлатском муниципальном районе
(далее – учреждения).
Инструкция предназначена для использования руководителем учреждения в организации защиты объектов.
Инструкция устанавливает общие подходы к обеспечению защиты учреждения, в т.ч. их инженерно-технической укрепленности, порядку организации охраны, осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, а также ведению соответствующей документации.
Система и порядок (способы) охраны объектов регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. №272, федеральными законами от 21.07.1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 14.04.1999г. №77-ФЗ "О ведомственной охране", от 11 марта 1992г. №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности", руководящим документом МВД РФ РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств", ведомственными нормативными актами, условиями договора на охрану объекта, а также настоящей Инструкцией.
2. Обеспечение охраны учреждения
2.1. Общие положения
2.1.1. Ответственность за обеспечение антитеррористической защиты учреждения несет его руководитель.
2.1.2. Вахтер несет ответственность согласно договору на охрану учреждения в дневное время.
2.1.3. Под охраной учреждения подразумевается комплекс мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на охраняемые объекты, совершения террористического акта, других противоправных посягательств в т.ч. экстремистского характера, а также возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.1.4. Охрана учреждений осуществляться в дневное время вахтером, а в ночное время охранником.
2.1.5. В учреждении, в которой не предусмотрен пропускной режим:
- прописан порядок организации визуального наблюдения работников учреждения за посетителями;
- из числа сотрудников учреждения назначен ответственный за поддержание внутреннего распорядка в учреждении и организовано проведение еженедельных инструктажей сотрудников об антитеррористической безопасности;
- разработана инструкция по осмотру помещений учреждения в конце рабочего дня и сдачу учреждения под охрану (ночной охранник)
2.1.6. Руководитель учреждения обязан:
- организовать охрану учреждения и проводить регулярные, а также внеплановые проверки организации его охраны, технической укрепленности, оснащенности средствами охранно-пожарной сигнализации (ОПС) и выполнение сторонами обязанностей по договору;
- проводить совместно с лицом, назначенным приказом по учреждению ответственным за безопасность, детальный анализ особенностей охраны учреждения с определением уязвимых мест, разрабатывать исходные требования на оборудование объекта ТСО;
- организовать разработку планов обеспечения безопасности учреждения (текущий и перспективный), принимать меры организационного характера (издание соответствующих приказов, иной документации) по совершенствованию системы охраны;
- обеспечивать контроль за неразглашением особенностей функционирования аппаратуры сигнализации и связи, разъяснять персоналу учреждения необходимость соблюдения этого требования;
- организовать соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов;
- обеспечивать своевременный капитальный ремонт инженерных коммуникаций, кабельных линий, ограждения учреждения, модернизацию ТСО;
- совместно с должностными лицами подразделения охраны организовать обучение руководящего состава, сотрудников службы безопасности и персонала учреждения действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- проводить совместно лицом, назначенным приказом по учреждению ответственным за безопасность) тренировки с сотрудниками для выработки и приобретения навыков по осуществлению необходимых мероприятий, как при обнаружении подозрительных лиц и предметов, взрывных устройств, других признаков подготовки терактов, так и мер по локализации и минимизации его последствий.
2.1.10. Обязанности сотрудника охраны учреждения определяются должностной инструкцией, инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, планом охраны объекта, паспортом антитеррористической безопасности, разрабатываемых администрацией учреждения с учетом данной Инструкции.
В должностных обязанностях сотруднику охраны (Вахтер) определяются:
- порядок подчиненности;
- место выполнения обязанностей;
- задачи по несению службы и ответственность за их невыполнение;
- порядок проверки исправности ТСО и связи;
- порядок действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, при нарушении посетителями правил посещения учреждения;
- порядок действий при получении сигнала "тревога", а также при проведении учебных тренировок персонала учреждения;
- порядок связи с нарядами соседних постов, персоналом службы безопасности, дежурными ПЦО и территориальных отделов внутренних дел;
- порядок (периодичность) доклада руководству подразделения охраны об обстановке и результатах несения службы;
- порядок действий при проведении в учреждениях массовых мероприятий;
- порядок действий и использования спецтехники для выявления мест возможного сокрытия средств террора в автомобильном транспорте и ручной клади при осуществлении пропускного режима;
- время и место приема пищи.
2.1.11. На постах охраны с учетом их функциональности рекомендуется иметь следующую документацию:
- должностную инструкцию (выписку из табеля постам, памятку) сотрудника охраны учреждения;
- инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму в учреждении;
-инструкцию (памятку) по действиям должностных лиц и персонала учреждения в чрезвычайных ситуациях;
- правила пользования техническими средствами охраны;
- журнал "Об оперативной обстановке и принятых мерах";
- другие необходимые документы по усмотрению руководителя учреждения.
По решению руководителя учреждения допускается объединение отдельных журналов в единый.
2.1.12. В журнале "Об оперативной обстановке и принятых мерах" производятся следующие записи:
- результаты осмотра территории учреждения, с указанием, кому доложено о результатах осмотра;
- выявленные в ходе дежурства нарушения или ситуации, вызывающие подозрения, с указанием, кому произведен доклад о происшествии;
- результаты обследования технической укрепленности объектов учреждения, с указанием, кому доложено о результатах осмотра;
- информация о проведенных учениях, тренировках по обеспечению безопасности учреждения, с указанием времени, темы, руководителя, участников тренировки;
- результаты проверок несения службы, с указанием должности и фамилии проверяющего и выявленных недостатков.
3. РАЗРАБАТЫВАЕМАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
В целях организации надежной антитеррористической защиты учреждения рекомендуется иметь следующие документы:
- положение об организации охраны и защиты учреждения (утверждается руководителем учреждения, подписывается ответственным лицом учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта);
- план охраны (по защите и прикрытию) учреждения при угрозе или совершении террористического акта (утверждается руководителем учреждения, подписывается ответственным лицом учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта, согласуется с территориальными подразделениями ОВД, УФСБ и МЧС);
- инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму (утверждается руководителем учреждения, подписывается ответственным лицом учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта.
- инструкцию (памятку) по действиям должностных лиц и персонала учреждения в чрезвычайных ситуациях;
- паспорт антитеррористической безопасности учреждения (утверждается руководителем учреждения, подписывается ответственным лицом учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите учреждения, согласуется с территориальными подразделениями ОВД, УФСБ);
- схему оповещения сотрудников, задействуемых в мероприятиях по предотвращению или устранению последствий внештатных ситуаций;
- план обеспечения безопасности объекта (текущий и перспективный) (утверждается руководителем учреждения, подписывается ответственным лицом учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите учреждения);
- функциональные обязанности должностного лица учреждения, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите учреждения (подписываются руководителем учреждения).
- ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ УКРЕПЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Инженерно-техническое укрепление учреждения - это совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению (случайному проходу) в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
Основой обеспечения надежной защиты учреждения от угроз террористического характера и иных посягательств экстремистского характера является их надлежащая инженерно-техническая укрепленность в сочетании с оборудованием данного объекта системами охранной и тревожной сигнализации.
В целесообразных случаях для усиления защиты учреждения и оперативного реагирования применяются системы контроля и управления доступом, охранного телевидения и оповещения.
В обоснованных случаях, по согласованию с территориальным подразделением вневедомственной охраны, допускается для защиты отдельных конструктивных элементов учреждения и уязвимых мест использовать только системы контроля и управления доступом или охранного телевидения, при наличии в них устройств, выполняющих аналогичные функции систем охранной и тревожной сигнализации.
Организация и проведение противопожарных мероприятий, включая оснащение учреждения системой пожарной сигнализации, осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами Государственной противопожарной службы МЧС России.
Пожарная сигнализация при наличии технической возможности подключается на отдельные номера пультов централизованного наблюдения.
- Ограждения периметра, отдельных участков территории
учреждения
4.1.1. Ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию учреждения, минуя главный вход (контрольно-пропускной пункт, калитки, ворота и другие официальные проходы).
4.1.2. В учреждениях, к которым предъявляются требования о запрете несанкционированного проникновения, должно устанавливаться дополнительное ограждение для усиления основного ограждения территории учреждения.
4.1.3. Ограждение, как правило, должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны.
К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра. Если такие здания одноэтажные, на них следует устанавливать дополнительное ограждение.
Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток.
4.1.4. Выбор конструкций и материалов основного ограждения учреждения, обеспечивающих требуемую надежность защиты учреждения, производится в соответствии с категорией объекта (техническим паспортом объекта, другими руководящими и нормативными документами).
4.2. Ворота, калитки
4.2.1. Ворота устанавливаются на автомобильных въездах на территорию учреждения. По периметру территории учреждения могут устанавливаться как основные, так и запасные или аварийные ворота.
На отдельных участках периметра учреждения и с внешней стороны ворот на объектах следует устанавливать специальные устройства для ограничения скорости движения автотранспорта, а в категорированных учреждениях - противотаранные устройства или использовать шлюзовую систему ворот.
4.2.2. Конструкция ворот должна обеспечивать их жесткую фиксацию в закрытом положении.
Ворота с электроприводом и дистанционным управлением должны оборудоваться устройствами аварийной остановки и открытия вручную на случай неисправности или отключения электропитания.
Ворота следует оборудовать ограничителями или стопорами для предотвращения произвольного открывания (движения).
4.2.3. При использовании замков в качестве запирающих устройств основных ворот, следует устанавливать замки гаражного типа или навесные. Запасные или аварийные ворота со стороны охраняемой территории должны запираться на засовы и навесные замки.
Калитка запирается на врезной, накладной замок или на засов с навесным замком.
4.3. Контрольно-пропускной пункт
4.3.1. Учреждение, в котором установлен пропускной режим, должно оборудоваться КПП для прохода людей и проезда транспорта.
Осмотр автотранспорта на КПП рекомендуется осуществлять с использованием смотровых площадок, эстакад.
4.3.2. Для пропуска в учреждение сотрудников и посетителей КПП оборудуется турникетами. В случае, если рядом с КПП отсутствуют въездные ворота, конструкция турникетов не должна препятствовать экстренной эвакуации людей.
4.3.3. Устройства управления механизмами открывания, прохода/проезда, охранным освещением и стационарными средствами досмотра должны размещаться в помещении КПП или на его наружной стене со стороны охраняемой территории. В последнем случае должен исключаться доступ к устройствам управления посторонних лиц.
4.3.4. Окна КПП и двери должны оборудоваться защитными конструкциями. Для контроля в неурочное время подъезжающего транспорта и прибывающих граждан сплошные ворота и входная дверь на территорию учреждения должны быть оборудованы смотровыми окошками и "глазками", целесообразно также использовать средства видеонаблюдения и переговорное устройство.
4.3.5. Места несения службы охранниками оборудуются индивидуальными средствами защиты с целью воспрепятствования проникновению преступников, обеспечения личной защищенности охраны и возможности принятия мер противодействия.
4.3.6. В зависимости от категории объекта на КПП рекомендуется предусмотреть:
- помещение для хранения и оформления пропусков (карточек);
- камеру хранения личных вещей персонала и посетителей учреждения;
- комнату досмотра;
- помещение для сотрудников охраны и размещения технических средств охраны.
4.4. дверные конструкции
4.4.1. Входные двери в учреждение должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку и обеспечивать надежную защиту помещений учреждения.
Входные наружные двери, по возможности, должны открываться наружу.
Двухстворчатые двери должны оборудоваться двумя стопорными задвижками (шпингалетами), устанавливаемыми в верхней и нижней части одного дверного полотна.
4.4.2. Дверные проемы (тамбуры) центрального и запасных входов в учреждение, при отсутствии около них постов охраны, следует оборудовать дополнительной запирающейся дверью.
При невозможности установки дополнительных дверей необходимо входные двери блокировать техническими средствами охраны раннего обнаружения, подающими тревожное извещение при попытке подбора ключей или взлома двери.
4.5. Оконные конструкции
4.5.1. Оконные конструкции (окна, форточки, фрамуги) во всех помещениях учреждения должны быть остеклены, иметь надежные и исправные запирающие устройства, в целесообразных случаях оборудованы ТСО.
4.5.2. При оборудовании оконных конструкций металлическими решетками их следует устанавливать с внутренней стороны помещения или между рамами, которые должны иметь открывающуюся конструкцию.
Решетки должны обеспечивать как надежную защиту оконного проема, так и быструю эвакуацию людей из помещения.
При установке защитного остекления (решетки, ставни, жалюзи и др.) силовые элементы на окна могут не устанавливаться.
4.6. Другие технологические каналы
Двери и коробки чердачных и подвальных дверей (погрузо-разгрузочных люков) по конструкции и прочности должны быть аналогичными входным наружным дверям, закрываться на замки и опечатываться должностными лицами, определенными администрацией учреждения здравоохранения.
5. ОБОРУДОВАНИЕ ОБЪЕКТА ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ ОХРАННОЙ И ТРЕВОЖНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ
5.1. Защита периметра территории и открытых площадок
5.1.1. Технические средства периметральной охранной сигнализации должны выбираться в зависимости от вида предполагаемой угрозы учреждению, требований к уровню его защищенности, рельефа местности, протяженности и технической укрепленности периметра, типа ограждения, наличия дорог вдоль периметра.
5.1.2. Охранная сигнализация периметра учреждения проектируется, как правило, однорубежной.
5.1.3. Технические средства охранной сигнализации периметра могут размещаться на ограждении, зданиях, строениях, сооружениях. Охранные извещатели должны устанавливаться на стенах, специальных столбах или стойках, обеспечивающих отсутствие колебаний, вибраций.
5.1.4. Периметр, с входящими в него воротами и калитками, следует разделять на отдельные охраняемые участки (зоны) с подключением их отдельными шлейфами сигнализации к приборам приемно-контрольным (ППК) малой емкости или к пульту внутренней охраны, установленных на КПП или в специально выделенном помещении охраны учреждения. Длина участка определяется исходя из тактики охраны, технических характеристик аппаратуры, конфигурации внешнего ограждения, условий прямой видимости и рельефа местности, но не более 200 м для удобства технической эксплуатации и оперативности реагирования.
Основные ворота должны выделяться в самостоятельный участок периметра. Запасные ворота, калитки должны входить в тот участок периметра, на котором они находятся.
5.1.5. В качестве пультов внутренней охраны могут использоваться ППК средней и большой емкости (концентраторы), системы передачи извещений (СПИ), автоматизированные системы передачи извещений (АСПИ) и радиосистемы передачи извещений (РСПИ). Пульты внутренней охраны могут работать как при непосредственном круглосуточном дежурстве персонала на них, так и автономно в режиме "Самоохраны".
5.1.6. На КПП, в помещении охраны следует устанавливать технические устройства графического отображения охраняемого периметра (компьютер, световое табло с мнемосхемой охраняемого периметра и другие устройства).
5.1.9. Все оборудование, входящее в систему охранной сигнализации периметра, должно иметь защиту от вскрытия.
5.2. Защита здания, помещений
5.2.1. Техническими средствами охранной сигнализации рекомендуется оборудовать все уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и т. и.), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения учреждения.
5.2.2. Устанавливаемые в зданиях технические средства охраны должны вписываться в интерьер помещения и по возможности устанавливаться скрыто или маскироваться.
5.3. Защита персонала, проживающих и посетителей
учреждения
5.3.1. Для оперативной передачи сообщений на ПЦО ОВО или дежурную часть органа внутренних дел непосредственно или через специализированные охранные структуры о противоправных действиях в отношении персонала, проживающих или посетителей учреждение должно оборудоваться устройствами тревожной сигнализации (ТС): механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, мобильными телефонными системами (МТС), педалями, оптико-электронными извещателями и другими устройствами.
Система тревожной сигнализации организуется "без права отключения”.
Ручные и ножные устройства ТС должны размещаться в местах, по возможности незаметных для посетителей.
5.3.2. Устройства ТС в учреждении рекомендуется устанавливать:
- на КПП и в помещениях охраны, расположенных в здании, строении, сооружении и на охраняемой территории;
- у центрального входа и запасных выходах в здание;
- на охраняемой территории у центрального входа (въезда) и запасных выходах (выездах);
- в кабинетах руководства учреждения;
- в кассах и других местах по указанию руководителя (собственника) учреждения или по рекомендации сотрудника охраны.
6. ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМ ОХРАННОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ
6.1. Системы охранного телевидения (СОТ) должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории учреждения в помещение охраны. Применение охранного телевидения позволяет в случае получения извещения о тревоге определить характер нарушения, место нарушения, направление движения нарушителя, определить оптимальные меры противодействия и своевременно подать сигнал тревоги в органы внутренних дел.
6.2. В учреждениях телевизионными камерами (ТК) следует оборудовать:
- периметр территории;
- КПП;
- главный и служебные входы;
- другие помещения по усмотрению руководства учреждения или по рекомендации подразделения охраны.
6.3. В темное время суток, если освещенность охраняемой зоны ниже чувствительности ТК, объект (зона объекта) должен оборудоваться охранным освещением видимого или инфракрасного диапазона. Зоны охранного освещения должны совпадать с зоной обзора ТК. При использовании СОТ цветного изображения применение инфракрасного освещения недопустимо. Кроме того, СОТ цветного изображения не рекомендуется применять на периметре территории.
Для записи телевизионных изображений могут применяться видеонакопители.
7. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ
7.1. Система оповещения в учреждении и на его территории создается для оперативного информирования людей о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте) и координации их действий. Порядок оповещения определяется руководителем учреждения.
7.2. Оповещение людей, находящихся в учреждении, должно осуществляться с помощью технических средств, которые должны обеспечивать:
- подачу звуковых и/или световых сигналов в здания и помещения, на участки территории учреждения с постоянным или временным пребыванием людей;
- трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности.
7.3. Эвакуация людей по сигналам оповещения должна сопровождаться:
- включением аварийного освещения;
- передачей специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих процесс эвакуации (скопление людей в проходах, тамбурах, на лестничных клетках и другие местах);
- включением световых указателей направления и путей эвакуации;
- дистанционным открыванием дверей дополнительных эвакуационных выходов (например, оборудованных электромагнитными замками).
7.4. Сигналы оповещения должны отличаться от сигналов другого назначения. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость во всех местах постоянного или временного пребывания людей.
7.5. На охраняемой территории следует применять рупорные громкоговорители. Они могут устанавливаться на опорах освещения, стенах зданий и других конструкциях.
7.6. Оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений.
7.7. Коммуникации систем оповещения в отдельных случаях допускается проектировать совмещенными с радиотрансляционной сетью учреждения.
7.8. Управление системой оповещения должно осуществляться из помещения охраны, диспетчерской или другого специального помещения.
8. ОБОРУДОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ СИСТЕМОЙ
ОХРАННОГО ОСВЕЩЕНИЯ
8.1. Периметр территории, здания учреждения должны быть оборудован системой охранного освещения согласно ГОСТ 12.1. 046-85.
8.2. Охранное освещение должно обеспечивать необходимые условия видимости ограждения территории, периметра здания, тропы наряда (путей обхода).
8.3. В состав охранного освещения должны входить:
- осветительные приборы;
- кабельные и проводные сети;
- аппаратура управления.
8.4. В ночное время охранное освещение должно постоянно работать. Дополнительное охранное освещение должно включаться только при нарушении охраняемых участков в ночное время, а при плохой видимости и в дневное.
8.5. Сеть охранного освещения по периметру учреждения и на территории должна выполняться отдельно от сети наружного освещения и разделяться на самостоятельные участки.
Инструкции:
При поступлении информации в письменном виде
При поступлении информации по телефону
При захвате заложников
При обнаружении взрывного устройства
Ка вести себя в заложниках
Диверсионно-террористические акты
Рекомендации гражданам
| 